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[录入] 张廷灏:中国国民党劳工政策的研究[正文完]

张廷灏:中国国民党劳工政策的研究[正文完]

中国国民党劳工政策的研究


目录


潘序
自序


第一章
导言
政策的意义/政策和主义的关系/政策和主义不同之点/政策和方略政纲之异同/研究劳工政策的必要/我的研究方法


第二章
中国国民党劳工政策的四大基础
道德的基础/社会的基础/政治的基础/经济的基础


第三章
中国国民党劳工政策的主要纲领(上)
在国家方面的意义/抑制私人资本主义的发展/扶助劳工使他们的生活向上/发达国家资本/直接缴税/工厂取缔/童工女工的限制/工作时间的限制/最低工资率的规定/劳工保险/失业救济/承认劳工团体的行动/劳工教育/劳资争议调解及仲裁/取消包工制


第四章
中国国民党劳工政策的主要纲领(下)
在劳工方面的意义/严密劳工团体的组织/确定劳工运动的方针/关于工会的组织/关于党团的运用/关于工作人员的训练/关于一般工友的训练/关于政治要求的努力/关于经济要求的努力


第五章
余论
劳工行政的意义/劳工行政和社会行政的关系/劳工行政和劳工运动之不同及其关系/中国国民党劳工行政的立场/中国国民党劳工行政人员的责任与其应有的认识/中国国民党党部对于劳工们的责任及其和劳工行政机关互相的关系


附录
俄英美德法日六国劳工政策概况/劳资争议处理法/工会法/工会法施行法/工厂法


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自序


这本小册子是我就近几年来实际工作经历所得、研究本党劳工政策的小小贡献。中国是一个全国皆贫、产业落后的国家,所以中国应当发展产业增加国富,这是毫无疑问的。不过完全仿照欧美国家的办法,结果势必造成许多新生的资本家,使得国内贫富阶级的分化愈益明显,而促成社会革命。假使马上效法苏俄实行共产的办法,结果使得产业根本破产,全国民众皆陷于绝境。况且中国还有一种特殊的情形,就是因为国际经济侵略的结果,资本主义的畸形发展,所以金融资本有操纵一切之势。中国劳工问题的解决方法,就是因为上述的几种原因,所以决不能抄袭各国的成法,必须另定方法方能应付自如。本党劳工政策就是本党解决中国劳工问题的方法,因为是三民主义的劳工政策,所以和欧美资本主义国家的劳工政策,和苏俄共产主义国家的劳工政策都不同。三民主义的劳工政策的精神所在,就是不但使劳工可以得到实惠,同时并顾及中国国情;不但在提高劳工们物质上的享受,同时并注意到劳工们精神上的安慰;不但谋劳工们目前的快感,同时并谋劳工根本的解放。


这本小册子里面所述的本党劳工政策的主要纲领,当然决不能包括本党劳工政策全部的涵义;但是我们尽可根据本党劳工政策的四大原则来尽量发挥:


——在国家的方面,我以为我们最好从衣食住行娱乐生死八个字上来计划设施、预定年度、依次实行,则不但劳工们可以得到解放,就是国内的产业,因为劳工们的乐意工作,必定更易发展。


——在劳工的方面,我以为劳工解放运动,和民族革命运动,必须同时并行;眼光尽可注意到国际,而着手不能不看准中国的国情;认清目的、确定步骤、不畏强权、不谋妥协,则最后的胜利,定可计日而待的。


这本小册子是我在公余之暇写的,写成之后,乘陶百川、徐竹虚、张振远三同志细细地替我审查了一遍,承潘公展同志替我做了一篇长序,乘王友梅、王怀予两同志替我辛辛苦苦堪正,特此附笔致谢。


廷灏于上海市社会局


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中国国民党劳工政策的研究


第一章
导言


要研究本党的劳工政策,必须先明了政策的意义,和政策与主义的关系。总理在北伐进行中之三帅令中会说:“革命主义为一事,革命进行方法又为一事。革命主义,革命政府始终尽力力求贯彻。革命进行方法,则革命政府,不惮因应环境以求适宜。”所谓“革命进行方法”,即是政策。由此可知:政策是由于主义而来的,我们为求主义的实现,才有种种的政策;所以政策是主义的方法,主义是政策的目的。政策和主义的不同之点:前者是比较具体的、临时的、可变的;后者是比较抽象的、永久的、不变的。


政策和主义固然不同,政策和方略及政纲,虽则都是由于主义而来的,然其性质也不完全相同。政策的运用专限于对内,而且都是专指某一问题而言;例如关税问题有关税政策,对外问题有对外政策,劳工问题有劳工政策。方略范围较广,着重在建设方面,所以总理的建国方略分心理建设、社会建设、物质建设三部,其时效当然要比政策和政纲稍长,其运用不但是国内,同时也可以给一般民众的研究。政纲是实行主义的步骤,本党第一次全国代表大会宣言中有言:“吾人于党纲故悉力以求贯彻,顾以道途之远,工程之巨,诚未敢谓咄嗟有成;而中国之现状危迫已甚,不能不立谋救济。故吾人所以刻刻不忘者,尤在准备实行政纲,为第一步之救济方法。”其范围比方略较狭,比政策则较广。其运用,不限于对内。所以政策有成文的,也有不成文的,而方略和政纲必须是成文的。


政策固然不一定是成文的,然就我个人近年来实际工作的经验而论,本党的劳工政策,我觉得却有切实研究和明文规定之必要。其理由有三:


一、就整理国民革命理论的立场上来研究


本党以前为中国国民革命需要上的关系,容许了共产党员加入。其原意是要共产党员来奉行三民主义努力国民革命的工作。不料共产党员自从加入了本党之后,曲解主义、假造政策、挂着本党的名义,向农工商学各团体,宣传了不少共产党的理论。现在共产党员,虽则已经清除了出去,然而遗留下来的理论,还是存在于农工商学各团体里面,仓促之间,竟分不出哪些是共产党的理论,哪些是本党的理论。甚至竟有本党的同志也误认共产党的理论,以为是本党的理论、是本党最革命的理论,真是危险万分。劳工运动是共产党最注意,最着重的工作,所以关于劳工方面的理论,我们尤其应该赶快整理,并赶快确定本党的劳工政策。庶几共产党无法活动,清共的工作才算完成,中国国民的革命运动才有迅速成功的希望。


二、就扶助劳工的立场上来研究


本党第一次全国代表大会宣言中有言:“国民党于此,一方面当对于农夫、工人之运动,以全力助其开展,辅助其经济组织,使日趋于发达,以期增进国民革命运动之实力;一方面又当对于农夫、工人要求参加国民党,相与为不断之努力,以促国民革命运动之进行。”于此可知,本党是的确决心扶助农工的,不像共产党专门做买空卖空的勾当。共产党在乡村间,利用地痞流氓,对于稍有资产的人,不问良懦,一律打倒。其结果呢?地痞流氓得势,一般农民依然受苦。这是共产党扶助农民的事实。共产党在城市间,挑拨工人对于工商业者的恶感,什么打倒资本家呀,什么无产阶级专政独裁呀,叫得震天价响。其结果呢?工商业摧残了,工人失业了。这是共产党扶助工人的事实。农工群众在近五六年来,中共产党的欺骗麻醉之毒很深,本身感受着痛苦,还不了苦从何来。所以为决心扶助劳工起见,也应该赶快确定本党的劳工政策。庶几从事于劳工运动和劳工行政的同志们,也能有所遵守,倾导劳工群众循着民生主义的正道,以求实际的利益、谋根本的解放!


三、就领导国民革命的立场上来研究


中国目前的革命,是国民革命,是为整个中华民族谋解放的革命。国民革命固然注重大多数农工群众的利益,同时也注重其他民众的利益。一般民众在从事于国民革命运动的过程中,除了一个国民革命的共同目的外,当然还有各个的特殊目的。这种特殊目的,时常因为利害的不一致,而发生冲突。况且本党的民生主义,既非资本主义,亦和共产主义不同;所以必定要赶快确定本党的劳工政策,庶几各方面的利害冲突,可以根据了民生主义,加以合理的限制,不至妨碍国民革命的进行。


本党劳工政策应该明文规定的理由,已如上述。但是本党的主义是三民主义,那么本党的劳工政策,当然应该完全根据于三民主义。本党接受总理遗嘱宣言中有言:“吾党同志,惟有全体一致,奉行总理之遗教,不得有所特创。盖中华民国之独立与自由,惟有完全继承中华民国创造者本党总理孙先生之意志,为能实现耳。”所以我研究本党劳工政策,完全根据总理的全部遗教,和本党历次全国代表大会的宣言和决议案,不敢稍有独创。我的研究方法,就是先用归纳的方法,寻出其原则,根据了原则,再作分析的研究,求得其整个的涵义。


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第二章
中国国民党劳工政策的四大基础


劳工政策有广狭二义。侠义的劳工政策,就是劳工保护政策,换言之,就是由政府用立法行政的手段来保护劳工,使劳工们的生活向上,使劳工们得由被压迫的奴隶的地位,提高到平等的自由人的地位。广义的劳工政策,除了政府的设施之外,同时并包含劳工们自己的活动,就是由劳工们用自己团体的力量来促成资方的觉悟,企图改善自己的生活。中国国民党的劳工政策,是广义的劳工政策,就是一方面由党来督促政府来厉行劳工政策,一方面由党来领导劳工厉行劳工政策。


中国国民党的劳工政策,向来没有具体的规定,有之多散见在总理的遗教和历次大会的宣言中,兹就遗教和宣言来研究其基础观念,计有四种:一曰道德的基础、二曰社会的基础、三曰政治的基础、四曰经济的基础。


(一)道德的基础


总理曾说:“大凡一个国家所以能够强盛的缘故,起初的时候都是由于武力发展,继之以种种文化的发扬,便能成功。但是要维持民族和国家的长久地位,还有道德问题,有了很好的道德,国家才能长治久安。……从前中国民族的道德因为比外国民族的道德高尚得多,所以在宋朝,一次亡国到外来的蒙古人,后来蒙古人还是被中国人所同化;在明朝,二次亡国到外来的满洲人,后来满洲人也是被中国人同化。因为我们民族的道德高尚,故国家虽亡,民族还能够存在;不但是自己的民族能够存在,并且有力量能够同化外来的民族。所以穷本极源,我们现在要恢复民族的地位,除了大家联合起来做成一个国族团体以外,就要把固有的旧道德先恢复起来。有了固有的道德,然后固有的民族地位才可以图恢复。”(见民族主义第六讲)


中国工人诚如总理所言,除了一个工人的资格之外,还有一个国民的资格。因此中国民族要求恢复固有的地位,中国工人当然也不能不负起责任。所以本党劳工政策的第一个基础,是道德的基础,就是要恢复中国固有的道德。中国工人如果能够负起恢复中国固有道德的责任来,中国民族固有的地位,方有恢复的希望。就是中国的工人运动也才有意义。可惜中国的工人运动,自从被共产党操纵了一回之后,工人们的思想,差不多大部分都醉心于声色货利,把中国固有的好道德排除殆尽。不是我有意说刻薄话,就我近三四年来,实际工作观察所得,觉得中国多数民众,一方面抛弃了中国固有的好道德,一方面又去学了许多外国的恶手段,集中外一切恶手段的大成,因此中国无论有如何好的政府好的法律一时仍不能得到好的结果。所以我们要求恢复中国民族固有的地位,提高中国国家的地位,假设不先从恢复中国固有的好道德入手,即使不是劳而无功,至少也是事倍功半。


总理曾说:“讲到中国固有的道德,中国人至今不能忘记的,首先是忠孝,次是仁爱,其次是信义,其次是和平。这些旧道德,中国人至今是常讲的,但是现在受外来民族的压迫,侵入了新文化,那些新文化的势力,此刻横行中国,一般醉心新文化的人,便排斥旧道德,以为有了新文化,可以不要旧道德。不知道我们固有的东西,如果是好的,当然是要保存,不好的才可以放弃。”(见民族主义第六讲)至于忠孝、仁爱、信义、和平四种旧道德的好处,总理在民族主义的演讲中已经讲得很透彻了。我认为一切民众运动,不但是劳工运动,必须都把中国固有的道德作运动的基础,那么这种民众运动才有价值,才是中国国民党的民众运动。何以故?如果民众运动不把中国固有的道德作基础,必然是残忍刻薄狡诈百出;其结果势必这一个工人,攻击那一个工人,这一部分民众,攻击那一部分民众,徒然扰乱社会秩序,大部分民众仍然毫无利益。其最无耻者甚至一面高呼打倒帝国主义,一面又去勾结帝国主义,一面高呼打倒军阀,一面又去做军阀的走狗,嘴上高呼打倒贪污份子,实际自己也是见钱眼开的,嘴上高呼打倒土劣份子,实际自己也要仗势欺人的。社会上只见循环报复的为声色货利的争斗,绝不见有真正革命的运动。试问这种斗争式的民众运动,有何意义?


至于中国固有的道德,和工人的关系,可以分几方面来讲,譬如“忠”字,忠是忠于其事。就是工人一方面固然应当要求生活向上,一方面就应该忠于其事,努力于工作效率之增进,生产数量之加多。这是工人对于所服务的事业方面,忠字的运用。至于绝对服从所属团体之多数的决议,犹之君主国家,做臣子的服从皇帝的命令一样。这是工人对于所隶属的团体方面,忠字的运用。仁爱是公爱,不是私爱。就是要工人由爱自己和爱自己的家庭作出发点,扩而充之,爱其同阶级的工友,爱其民族,爱其国家,爱其世界,爱一切的人类,这就是所谓的博爱,就是仁爱。本党劳工政策对于仁爱两字的运用,就是一方面顾主阶级觉悟了为工人阶级的利益来革命,所谓“成物知也。”一方面要工人阶级也起来为自己的利益而革命,所谓“成己仁也。”换句话说:是要各阶级的民众,抛弃他的阶级性,恢复他的国民性!抛弃他的兽欲,恢复他的人性。“信义”是中国人向来将就的,所谓信义通商,所谓一言为定,都是中国工商界历来的美德、工人对于信义两字也颇有关系,譬如关于工作时间的减短,和工资的增加,工人当然是可以提出要求的,但是如果一经双方协定后,就应该努力工作,不能随便怠工,或迟到早退。至于和平两字的意义,并不是懦弱的表示,不过是在可能范围之内求减少不详的争斗罢了,换言之,就是要做到“文王一怒而天下治”的精神。工人如果能够厉行仁爱和平的道德,那么至少一部分无意识的劳资纠纷或劳工纠纷可以不发生。


所以忠孝、仁爱、信义、和平,是本党劳工政策之道德的基础。


(二)社会的基础


中国以往在君主专制时代,社会上各阶级的权力和义务是很不平等的。所谓“刑不上士大夫礼不下庶人”。直到前清,凡是满洲皇族,差不多都可以吃粮不做事了。做官的人,退隐之后,社会上便尊之谓绅士,地方上的长官,反而要去请教他。甚至有几种职业的工人如乐师
及理发师等,竟绝对禁止有考试权。这是君主专制时代的怪现象。本党的三民主义,本来就是平等的主义。总理曾说:“民族主义者,打破种族上不平等之阶级也。……民权主义者,打破政治上不平等之阶级也。……若夫民生主义,则为打破社会上不平等之阶级也。”(见军人精神教育第三课)所以三民主义的真精神,可以说就是“平等”两字。不过三民主义的平等精神,是平脚不平头的真平等,不是平头不平脚的假平等。换言之无论任何阶级的人民,在政治上,法律、教育上、社交上,立脚点都是平等的,不过将来因为个人之能力的强弱,工作的勤惰,所成事业的大小,可以不必强求其平等。这个平脚不平头的真平等,既可免除过去人间一切不平等的怪现象,且可奖励人类努力服务。总理曾说:“从此以后,要调和三种之人使之平等,则人人当以服务为目的,而不以夺取为目的。聪明才力愈力大者,当尽其能力而服千万人之务,造千万之福。聪明才力略小者,当尽其能力以服十百人之务,造十百人之福,所谓巧者拙之奴,就是这个道理。至于全无聪明才力者,亦当尽一己之能力,以服一人之务,造一人之福。照这样做去,虽天生人之聪明才力有不平等,而人之服务道德心以达,必可使成为平等了。这就是平等之精神。”(见民权主义第三讲)所以本党劳工政策之社会的基础,其意义,就是一方面承认工人在政治上、法律上、社交上,有均等的权利;一方面希望工人努力服务,能力大者服多人之务,能力小者服一人之务,务使工人阶级和其他阶级间之不平等的现象,可以根本消灭,工人们都以服务为目的,这才是平等的精神,是本党劳工政策之社会的基础。


(三)政治的基础


中国工人目前的状况,总理已经观察得很清楚了,曾说“中国现在是世界中最贫弱的国家,受各国的种种压迫,所处的地位是奴隶的地位。……我们中国现在是做世界列强的奴隶,凡是和中国有约通商的国家,都是中国的主人。……国家的地位既然是很低,我们人民的地位自然也是低,做工人的地位当然更是很低。……中国工人现在还不受本国资本家的害,本国还没有大资本家来压迫工人。……中国工人是受外国资本家的压迫。……外国资本家用什么东西来压迫中国工人呢?他们是用货物来压迫中国工人。他们的货物怎么样可以来压迫中国工人呢?是借国家保护的力量来压迫中国工人。……从前中国和外国立了许多不平等的条约,给了外国许多的特别权利,其中有一件最重大的,就是把海关拨归外国人管理。进出口货物的税都是由外国人收,他们收多少就是多少,我们中国人不能过问。……我们现在失去的海关,就是失去了保护各种实业的门户。因为门户大开,所以洋货源源而入,运到各省内地,用很便宜的价钱发卖。普通人因为爱便宜,所以不用土货,要用洋货。因为土货没有人买,洋货总是畅销,所以土货就被洋货打败。……土货消灭于无形,洋货充斥于市面。不但是洋货充斥于市面,就是外国银行发行的纸币也是通行于各地,中国的纸币也是被外国的纸币打败了。所以中国人民就谋生一方面的经济说,完全是处在外国的经济压迫之下。中国国家表面上虽是独立国,实在成了外国的殖民地。因为成了外国的殖民地,受了外国这样大的经济压迫,所以中国工人便谋生无路。……中国海关交到外国人去管理,是在从前那些中外不平等的条约之中载明过了的,所以我们要争回海关的管理权,便先要和外国交涉,废除一切不平等的条约。……由此看来,中国工人不只是反对本国资本家,要求减时间、加工价,完全是吃饭问题,最大的还是政治问题。”(见总理在十三年劳动纪念节对各工团的演说词)可见中国工人目前所受的最大压迫是帝国主义。帝国主义不但靠了不平等条约,占据中国的海关,来夺取中国土货的销场,减少中国工人的工作机会,而且靠了不平等条约,实行移植资本,利用他们雄厚的资本,在中国设厂制造,榨取中国工人的汗血,以餍其下流的欲望。所以中国工人要求解放,当然应该首先反抗帝国主义。


军阀官僚买办土豪是帝国主义者有力的工具,所以他们也是我们革命的对象;这在本党第二次全国代表大会宣言中已经有详细的说明了。其言曰:“盖帝国主义者,欲使中国永为其次殖民地,则其所采之方法,莫大于阻遏中国之国民革命运动;而欲阻遏中国之国民革命运动,则其所采之方法,又莫大于遮断国民间之各阶级的联合,尤莫大于摧残农工阶级之发展。盖不如是,则不能分散国民革命之势力也。而买办阶级与土豪,其性质上实为摧残农工商各阶级之利器,故必利用之,以垄断中国经济之利益,同时即以窒塞中国国民革命之生机。顾经济上之势力,必得政治上之势力,为之辅助,然后能活泼无碍,以日即于繁荣,故又必收军阀官僚以为己用,使政治上之势力,归于掌握。所以军阀官僚买办土豪之于帝国主义,实犹车之双轮,鸟之双翼。而军阀官僚与买办土豪,其生活之目的与条件,同为掠夺国家及人民之利益以自肥,于是四者之间,不期然而出于共同行动。帝国主义,得此工具,遂敢悍然破坏中国国民革命而无所惮。”证之中国现状:军阀则勾结帝国主义,把持地方。其唯一目的,在掠夺国家及人民之利益,其唯一手段,在拥兵自卫,官僚则助军阀为虐,以掠夺国家及人民之利益,以肥军阀,且藉以自肥;买办则为虎作伥,帝国主义如虎,买办为之伥,对于中国国民,择肥而噬;土豪则在乡村间,自为刀俎,而以人民为鱼肉。故帝国主义的心目中,对此四者,实为最便应用的有力工具。帝国主义和军阀官僚买办土豪,其关系既如上述,所以反抗帝国主义,必须同时反抗其工具军阀官僚买办土豪,务使内应无人,庶几反帝国主义的工作可以彻底,中国工人要求解放的希望,才有实现之可能。所以反抗帝国主义及其工具军阀官僚买办土豪,造成自由独立的民主国家,是本党劳工政策之政治基础。


(四)经济的基础


总理曾说:“我们在中国要解决民生问题,想一劳永逸,单靠节制资本的办法是不足的。……因为外国富,中国贫。外国生产过剩,中国生产不足。所以中国不但是节制私人资本,还要发达国家资本。……中国工人虽多,但是没有机器,不能和外国竞争。全国所用的货物,都是靠外国制造输运而来,所以利权总是外溢,我们要挽回这种利权,便要赶快用国家的力量来振兴工业,用机器来生产,令全国的工人都有工作。到全国的工人都有工做,都能够用机器生产,那便是一种很大的新财源。如果不用国家的力量来经营,任由中国私人或者外国商人来经营,将来的结果,也不过是私人的资本发达,也要生出大富阶级的不平均。……我们主张解决民生问题的方法,不是先提出一种毫不合时用的剧烈办法,再等到实业发达以求适用,是要用一种思患预防的办法,来阻止私人的大资本,防备将来社会贫富不均的大毛病。这种办法才是正当解决今日中国社会问题的方法。”(见民生主义第二讲)中国目前的产业状况,真是幼稚得可怜,制造工业的户数,共计2,388,190户,而使用机器的工厂,仅有20,746户,约占全体制造工业的1%。从事制造业的工人数,共计11,483,598人,而从事机器工业的工人数,仅有648,524人,约占全体工人的6%。(参考周佛海先生著三民主义之理论的体系第四章第三节)所以中国目前应当发达生产,这是任何人不能否认的。不过只谋发达生产,而不谋思患预防,数十年后,仍难逃社会革命的惨剧。因此总理对于解决中国经济问题的方法,主张把保护、发展、限制、互相为用,于建设生产秩序之中,寓工业社会化之意,庶几可免蹈资本主义之覆辙,人人可以享受资本的利益,而无资本家压迫劳工的弊害。


所以本党劳工政策之经济的基础,在积极的方面,就是反抗帝国主义者的经济侵略,保障本国工业,使工业逐渐社会化;在消极的方面,就是节制私人资本的发展,使社会上贫富不均的现象逐渐消灭。因为目前中国境内经营产业的资本,实有三种:一种是私人资本,一种是国家资本,一种是外国资本。外国资本在目前最占优势,其次是私人资本,再次是国家资本。所以中国要谋发达生产,当然不能不先反抗外国的资本侵略。要反抗外国的资本侵略,不能不谋发达本国资本,但是本国目前的国家资本势力很微小,绝不能和外国资本抵抗,因此在过渡时期,不能不保障本国的私人工业。为预防本国私人工业的无限制的发展,致蹈外国资本主义的覆辙,所以要使工业逐渐社会化,同时实行节制私人资本。所谓工业社会化有两方面的意义:就是生产技术的社会化,和生产工具的社会化;前者是指利用机器,采用分工制度,实行大规模的生产;后者是指把生产工具,如工厂、机器、原料等一切生产资本和货币资本,收归社会全体人民所共有,不许私人独占。所谓节制资本,有直接和间接的两种方法,直接节制的方法,就是限制私人财富的集中,如实行累进的所得税遗产税等是;间接节制的方法,就是消灭贫富不均的趋势,如改良工人的待遇和生活等是。劳工问题之所以成为问题,其最重大的要素,是在经济问题。所以使工业社会化是解决劳工问题之最彻底的方法。改良工人的待遇和生活,虽则不是彻底解决的方法,然而在此过渡时期至少可以减少贫富不均之趋势,使工人们可以得到一些实惠。


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第三章
中国国民党劳工的主要纲领(上)


本党劳工政策的主要纲领,在国家的方面,就是对于劳工的问题,依国家的权力,用立法行政的方法,求达解决的目的。其意义不外下列两种:一是抑制私人资本主义的发展;二是扶助劳工,使他们的生活向上。



抑制私人资本主义的发展


私人资本主义发展的结果,贫富不均的现象,势必日益显明,久而久之,社会上便只有两种人:一种是极富的资本家,一种是极贫的工人。富者愈富,贫者愈贫,于是阶级斗争,社会革命的惨剧,便有乘机爆发之可能。自从世界资本主义的怒潮,冲破了闭关自守的中国,大量的机器,运入中国,占领了中国的市场之后,中国的手工业者,遂因失去市场而失业,中国手工业制度,遂在世界的机器工业制度的压迫之下,渐次崩坏。同时,帝国主义的国家,不仅把中国作为销货地,而且作为投资地,外国在中国经营的工厂,逐渐增加,中国新兴的资本阶级,也渐次发展。而失业的手工业者和农民,都网罗于大规模的机器工厂中去了。中国目前私人资本主义的势力,虽则还没有像欧美帝国主义的国家,那样发达,然而尚不思患预防,将来仍难免蹈他们的覆辙。总理未雨绸缪计,所以预订了节制资本的方法。所谓节制资本,并不是节制“资本”的本身,而是节制“资本”的所有权,换句话说:就是要消灭资本的弊端,发挥资本的效用。因为就资本之经济的性质来研究,资本是生产上不可缺的要素,假使节制了资本的本身,足以使人类的生活,越陷于困穷,节制“资本”的所有权,就是要把资本为大众所利用,不为少数人所操纵,所以其最大的作用,便是抑制私人资本主义的发展。一方面抑制私人资本,一方面发达国家资本,才是本党节制资本的真意义。所以,总理在民生主义演讲中会说:“现在外国所行的所得税,就是节制资本之一法。但是他们的民生问题究竟解决了没有呢?中国不能和外国比,单行节制资本是不足的。因为外国富,中国贫,外国生产过剩,中国生产不足。所以中国不单是节制私人资本,还是要发达国家资本。”(见民生主义第二讲)



扶助劳工使他们的生活向上


在私人资本主义的社会,种种生产的方法,都是向着赚钱的一个目标来进行。所以那些资本家见到有钱可赚,什么问题都不顾了。资本家和劳工的关系,只有对等的关系,资本家购买劳力,劳工出卖劳力,双方只有劳力买卖的事实,并无何种情谊之可言。这种劳力的买卖,资本家和劳工两阶级间,便产生了许多冲突,生出了许多弊害。中国以前是在手工业时代,所以这种现象,还没有明白显露出来,自从外国机器工业制度,输入中国之后,才逐渐地显著了。固然中国目前劳资间的冲突状况,还没有像欧美帝国主义的国家那样猛烈,然而因为帝国主义的国家之投资侵略,和劳工本身的觉悟,这种冲突,已经由通商大埠普及于全国各地。所以中国如果要免受社会革命的惨剧,必须在抑制私人资本主义的发展之外,同时扶助劳工,使他们的生活向上。所以,总理在桂林军政学各团体欢迎会的演说词中会说:“我们革命……不是今年革命,明年又来革命,革命要用彻底的方法,才可以永久享幸福……所以要解决民族问题,同时不能不解决民权问题;要解决民权问题,同时不能不解决民生问题。这三民主义,就是救种种痛苦的药方。这三个问题,如果同时解决了,我们才可以永久享幸福。如果达到了民有、民治的目的,不管民享的问题,二三十年后必定再有一种痛苦发生……我们如果把民生问题,现在能够同时来解决,就可以免将来经济革命的痛苦。”(见孙中山先生演讲集)劳资间所以要发生冲突,为的是劳工生活困苦,要求改善,换言之,无非是民生问题。所以扶助劳工使他们的生活向上,虽则不是解决民生问题的唯一方法,然而不能不承认其是必要方法。


至于设施方面,约而言之,计分十二种:1.发达国家资本,2.直接缴税,3.工厂取缔,4.童工女工的限制,5.工作时间的限制,6.最低工资率的规定,7.劳工保险,8.失业救济,9.承认劳工团体的行动,10.劳工教育,11.劳资争议调解及仲裁,12.取消包工制


1)发达国家资本


发达国家资本,就是节制资本之积极的目的,其意义已如上述。总理在民生主义演讲中曾说:“我先才讲过,中国今日单是节制资本,仍恐不足以解决民生问题,必要加以制造国家资本,才可解决之,何谓制造国家资本呢?就是发展国家实业是也。其计划已详于《建国方略》第二卷之《物质建设》,又名曰《实业计划》,此书已言制国家资本之大要。前言商业时代之资本为金钱,工业时代之资本为机器,故当由国家经营。设备种种之生产机器为国家所有。好像欧战时候,各国所行的战时政策,把大实业和工厂都收归国有一样,不过他们试行这种政策不久便停止罢了。中国本来没有大资本家,如果由国家管理资本,发达资本,所得的利益归人民大家所有,照这样的办法,和资本家不相冲突,是很容易做得到的。”(见民生主义第二讲)因为私人资本制度的生产目标在赚钱,赚钱的动机,是“自利”的,所以结果必致造成贫富阶级的对立,而促成社会革命的爆发。国家资本制度的生产目标在养民,养民的动机,是“互利”的,所以结果可以使得人人享受资本的利益,不致再感觉资本的痛苦,社会上贫富不均的现象,可以逐渐减少,而社会革命的惨剧,也可以消灭于无形。况且国家实业发达,工人工作机会增多,工人的生活状况,当然也随之有改善的可能。


2)直接征税


直接征税,就是像欧战时期英德法等国实行的利得税一样,尽可能的范围内,使劳工阶级的负担减少,使资产阶级的负担增加,将多数国民应纳的税,移归少数富豪负担。总理在民主主义的演讲中曾说:“至于第三种直接征税……就是用累进税率,多征资本家的所得税,和遗产税等。施行这种税法,就可以令国家的财源,多是直接由资本家而来;资本家的入息极多,国家直接征税,所谓多取之而不为虐。从前的旧税法,只是钱粮和关税两种;施行那种税法,就是国家的财源,完全取之于一般贫民,资本家对于国家,只享权利,毫不尽义务,那是很不公平的。”(见民生主义第一讲)况且直接征税本来是节制资本的一种方法,所以在不妨害国民经济发展的范围内,应该多向资本家征收所得税,庶几抑制私人资本主义的发展之主张,可以实现。国家的税收丰富,方可以改良种种社会事业。


3)工厂取缔


工厂取缔(此处意为“约束、监管”——录入者注),不但是抑制私人资本主义的发展的一种方法,而且也是扶助劳工使他们生活向上的必要手段。因为私人资本主义之经营工厂的目的,是在赚钱,所以种种设备,务求省费,关于安全的设备、卫生的设备、大概都不十分注意。至于工人年龄问题、工作时间问题、工资问题,在厂主方面,往往但求价廉的工人,女工童工是不计的。工资愈便宜愈好,工人的生活是不计的,工作时间愈长愈好,工人的健康是不计的,所以工厂取缔的意义,就是要把工厂方面关于安全的卫生的种种设备,和关于劳工本身的年龄、工资、工作时间等等,加予相当的规定和限制,务使劳工在精神上、物质上,都能够很安逸,庶几在工作上也能够收较大的效果。


工厂法的性质,就是根据工厂取缔的意义,把工厂安全设备、工厂卫生设备、工人年龄问题、工作时间问题,和工资问题等等,用明文来规定,同时并拟定罚刑,使得雇主不能不遵守、不敢不遵守。


工厂安全设备,其意义,不外指机器四周、设备保险装置品,和其他有危险之处,安置适当的防卫物而言。因为工业灾变,往往随工业的发达而增加,然而这种灾变绝非不可避免的,即使工厂能够考究安全的设备,则大部分的灾变自然可以减少,或#P37#免除。关于工厂安全设备的具体事件,约而言之,有下列4种:1.工人身体上的安全设备,2.机器布置上的安全设备,3.工厂建筑上的安全设备,4.工厂消防上的安全设备。


工厂除了实行安全设备之外,倘使能够同时对于工人,再施以安全教育,则得益更多。因为安全设备固然紧要,但是安全教育,尤属根本之#P38#。关于工厂安全教育的具体方法,约而言之,有下列3种:1.安全演讲的举行,2.安全幻灯和影片的演映,3.安全图书和小册子的分送。


工厂卫生设备,其意义,可分消极和积极两种。消极意义,不外防范工人的疾病,减少工人的痛苦;积极的意义,可以使工人精神愉快,增加其工作的乐趣。关于工厂卫生设备的具体事件,约而言之,有下列6种:1.工厂内清洁上的设备,2.工厂内空气流通的设备,3.工厂内光线的设备,4.工厂内饮料的设备,5.工厂内盥洗和厕所的设备,6.工厂内防卫毒质和飞尘的设备。


上述六种设备,是工厂卫生中当首先举办的。至于其他如工人诊断所,疗养院等,都是和工人卫生有关,工厂倘能举办,则不但对于工人有所增进,便是对于公众卫生也大有裨益呢。


4)童工女工的限制


童工女工的限制,是根据下列的几种理由:


一、限制童工的理由:1.儿童劳动,足以妨害身体的发育。2.儿童劳动,足以使其精力早衰,因而减少其工作的年限。3.儿童劳动,必不能使受完全的教育。4.儿童劳动,足以养成不良的习惯,而增加犯罪的行为。5.儿童劳动,足以增加成年工人失业的机会。


二、限制女工的理由:1.女工的工作,过度疲劳,足以陷于妊娠不能的状态,或生产体弱的婴孩。2.女工的工作,过度疲劳,对于子女的保育,势必不能周全。3.妇女劳动,容易在青年时代,丧失其身心的机能。4.妇女劳动,足以增加男工失业的机会。


厂家之所以要雇佣童工女工的原因,大概不外下列二种:1.因为童工女工较之成年男工,容易指挥。2.因为童工女工的工资,可以比较成年男工低廉。


总而言之,就是私人资本制度,为赚钱的目标,尽量发挥他们的的自私心罢了。


限制童工女工的理由,既如上述,所以关于童工的最低年龄、保护年龄、工作时间,和女工的工作时间、危险工作的禁止、产前产后的保护等等,都必须另行明文规定,庶几童工不致妨害其身心的发育、女工不致妨害其母体的健康。


本党第二次全国代表大会,关于改良工人状况之具体事件,在童工女工方面,有下列的决议:“保护童工女工,禁止14岁以下之儿童作工,并规定学徒制,女工在生育期内,应休息六十日,并照给工资。”


关于童工的最低年龄,各国普不一律,必须斟酌本国社会和教育状况、儿童发育的程度,和产业上的情形而定。所谓最低年龄的意义,就是限制工厂不准雇佣较规定最低年龄更小的儿童工作,非特保护儿童身体的发育。抑且予以相当期限,致力于普通教育的机会。


关于童工的保护年龄,其意义,就是指即使已合最低年龄的童工,还应该定出一种保护年龄来,而后童工保护立法的精神,方能彻底。保护年龄的标准,各国也多不同,不过就最近的趋势,最低年龄的标准,已逐步提高,而保护年龄的区别,或将废止。


关于童工的工作时间,所以必须另行规定着,其意义,也无非是因童工身体发育未全,倘不另行规定,则不足以资保障。各国对于童工的工作时间,虽则也都有另行规定的,然而因为国际经济竞争的关系,往往不敢决然实行。我们只要看英国限制十八岁未满者的立法,迟到1847年以后才实行,可想而知了。


关于女工的工作,所以必须特别规定者,其意义大概不外下列二种:1.保护母体的健康。因为妇女都负有生育子女,维持民族的责任。工厂工作,往往容易损害母体的健康,所以必须特别规定,予以限制,方足以资保障。2.维持社会的风化。因为工厂中男女工人混在一处,往往容易发生伤风败俗的事情,白天尚可,深夜更甚,况且女工还有照料家庭和管理子女的责任。所以女工的工作时间有特别规定之必要。


5)工作时间的限制


工作时间的限制,其理由大概不外下列二种:


一、就人道上来研究


劳工也是人类的一份子,不是牛马,不是机器,过度疲劳,势必影响其身体的健康,固然多做些工作,可以多加些工资,然而在人道上,无论如何是说不过去的。


况且谁无父母、谁无妻子,因为工作时间过长,夺去他家间娱乐的机会,在人道上也是说不过去的。


二、就增加生产上来研究


工厂对于劳工,其唯一目的,无非是增加生产。以前工厂主,往往误会,要增加生产,必须增加工作时期。其实他并没有注意到工人的疲劳问题。这种疲劳状态,是和工作时间成正比例的,就是工作时间愈长,疲劳状态愈深,当然恢复的时间愈缓。所以长时间的工作,并不比在相当的较短时期的工作,能够增加生产。因为疲劳后的工作,其效率必然渐减、效率减,其出品当然亦随之递减或#P45#劣。而且身体疲劳,动作不能自主,更易发生其他意外的危险。工厂主假使能够注意工人的疲劳问题,那么相当的减少工作时间,当然不但对于工厂无害而且还是有益呢!


限制工作时间的效用,就各国实行后的结果来观察,已经有下列四点:1.提高工作的工作效率,2.引起劳工的生活程度向上,3.促成技术的进步,4.促成组织的改善。


本党第二次全国代表大会,关于改良工人状况之具体事件,在工作时间的限制方面,有下列的决议:“主张八小时工作制,禁止十小时以上的工作。”


6)最低工资率的规定


工厂法完备,关于安全设备、卫生设备可以完全,关于童工女工可以保障,关于工作时间可以限制,又如关于工资的支取,盈余的分配都可以有适当的规定,然而如果工作的代价太大,仍不能贯彻扶助劳工使他们的生活向上的初衷。所以必须要有最低工资率的规定。


最低工资率的意义,就是平衡雇主和劳工间对于订定工资历来不平等的方法。想用国家的权力,稍抑资本家独断工资,而维持双方势力的平均。明定最低限度的工资标准,使劳资两方各有所依据,不再作无所谓的争执,这是最低工资率的意义。最低工资率的效用:在工人方面,有最低工资率在,工资不能再降于定例之下,因之工人的的困穷可以减轻,工人的身体和精神可以保持,不致再受向日所得不足维持生活的痛苦。自有最低工资率之后,工人间之竞争,非复竞争工资的高低,而为竞争工作的优劣;在资本家方面,则所不得不竞争者,是在管理上的效能。两方面既都在工作上着力,生产方法当然可以日益改进,那么全社会上都可以享受其利益了。


最低工资率之目的,既在提高过分低廉的工资,所以工资审定的标准,遂成为一个重要的问题了。所谓最低工资者,究竟是指维持其生命的“生存工资”呢?还是兼及精神上道德上幸福的享受呢?是专顾工人自身的温饱呢?还是估计其一家的生计呢?此外:关于工人失业问题,童工和未熟练工人的最低工资问题,和熟练工人的恶较高工资问题,哪有不能不联带顾及之必要。本党劳工政策的意义,既是抑制私人资本主义的发展,和扶助劳工,使他们的生活向上。所以关于最低工资率的规定,当然不妨害民族资本发展的范围内,应该尽量地扶助劳工,不但顾及工人自身的温饱,而且应该同时顾及其一家的生计。不但维持其在业时的生计,而且应该兼顾其失业后的生计。


本党第二次全国代表大会,关于改良工人状况之具体事件,对最低工资率之规定,有下列的决议:“最低工资之制定”


7)劳工保险


劳工保险之目的,因为劳工大概都靠工资来维持生活的,倘使一旦不幸而丧失其工作能力,其生计必然因之断绝。无论劳工的工作效力如何精良,工资如何优厚,非将种种意外的危险,如伤害、疾病、生产、养老、失业等,先有相当的解决,其经济上的地位,决难稳固。工业愈发达,工人意外的危害亦愈多,所以要有劳工保险的方法,补偿劳工,因为意外的危险减少或丧失其工作能力或工作机会,所受经济上的损失。


劳工保险的方法,分任意的和强制的两种。任意保险,就是可以随工人自由意志来保险,政府不取干涉态度;强制保护,就是不可以随工人自由意志来保险,由政府明定办法,强迫工人保险。因为劳工的生活困难,所得工资往往仅足够维持其生活,多不愿加入任意保险,所以各国在实际上大概都行强制保险。


劳工保险的种类,分下列五种:1.伤害保险,2.健康保险,3.养老及疾病保险,4.孤儿寡妇保险,5.失业保险。


伤害保险,亦名工业灾害保险,就是对于因工作而伤害的劳工,给予经济上相当的救济。健康保险,亦名疾病保险,就是对于因工作而致病的劳工,和孕妇在生产前后,暂时丧失其工作能力时,给予经济上相当的救济。养老及残废保险,就是对于因年老或残疾不能工作的劳工,给予经济上相当的救济。孤儿寡妇保险,就是对于贫苦无依的劳工的孤儿寡妇,给予经济上相当的救济。失业保险,就是对于因偶然的事故而失业的劳工,给予经济上相当的救济,失业保险是劳工保险中的最难办的一种保险,然而又是最切要的一种保险。


本党对于劳工保险,本党第二次全国代表大会关于工人运动决议中,有下列的决议:“改良工厂生产、设置劳工保险。”


8)失业救济


失业救济,就是对于一般失业工人谋如何救济之道。要彻底明了失业救济的意义,应当先明了失业两字的意义。失业两字的意义,是指“具有劳动的能力和意思,而不能求得相当的职业。”所谓相当的职业,是指在普通一般的报酬之下,参酌本人的力量、智能、经验,而恰能胜任,且对于身体上、精神上和生活上都甚适当的职业。出于自己的任意或怠惰的不就业,或游民,绝不能算为失业者;又因为身体上精神上的不能或不适而不就业,亦不能算为失业者。


失业的原因,大概可分:社会的、政治的、经济的和个人的四种。社会的原因有六:1.人口过多,2.土地专权,3.财富和进款分配不均,4.工业训练的缺点,5.工会组织不健全,6.缺乏劳工介绍所。政治的原因有二:1.法律上的缺点,2.关税制度复杂。经济的原因有十五:1.经济循环期的变动,2.工业的进化和变迁,3.工业管理上的缺点,4.季节工业的影响,5.工商业的消息不准,6.滥用信用制度,7.分工过于精密,8.过度的劳动,9.同业家的竞争,10.童工的竞争,11.原料缺乏,12.劳动准备,13.钱币发行不统一,14.投资和投机的太多,15.同盟罢工和工厂停闭。个人的原因有五:1.智力和体力的欠缺,2.道义上的缺点,3.缺乏经济的维持,4.本人疾病、残废和衰老,5.自身事业性质的变动。上述四种,都是经济的原因。此外尚有非经济的原因,就是偶然的原因,一是天灾、二是人祸。


失业的弊害,也可分主观客观的两种。主观的弊害就是害及个人,客观的弊害就是害及社会。主观的弊害有四:1.陷入贫穷,2.伤害伦理,3.妨碍道德和文化发展,4.个人精神的损失和意外费用的增加。客观的弊害有七:1.妨害社会治安,2.阻碍社会进化,3.增加社会负担,4.影响国家地位,5.影响财富的分配,6.增加社会上犯罪和死亡率,7.减少一般人的财富。


失业救济的方法,莫善于消灭失业的原因,失业的原因有社会的、政治的、经济的,和个人的四种。所以失业救济的方法,当然也不能不就这四种方面来想法。在社会方面的救济方法就是:1.设立公的或私的职业介绍所,2.举办失业保险,3.促进工会组织的健全,4.暂时节制生育。在政治方面的救济方法就是:1.废除不平等条约,2.实行保护关税政策,3.制定劳动赔偿法和劳动保险法,4.举办公共事业,5.实行移民垦殖。在经济方面救济方法就是:1.实行薄利多销主义,2.注意每个工人的生产力,3.增加工资,4.矫正生产品的数量,5.矫正季节工业,6.公平事业的调剂,7.限制商业信用,8.维持财富平均,9.公平享受生产的结果,10.工厂内设置雇工部,11.区分征税的种类,12.节省靡费,13.鼓励劳工储蓄,14.提倡合作精神。在个人方面的救济方法就是:1.增进工人的技术教育,2.增进工人的补习教育,3.切实限制未及标准年龄的儿童工作,并减少童工的工作时间。


关于失业救济,本党第一次全国代表大会宣言中有下列的主张:“国民党之主张,则以为工人之失业者,国家当为之谋救急之道。”


9)承认劳工团体的行动


承认劳工团体的行动,是使他们的生活向上的必要的步骤,当然同时也是抑制私人资本主义的发展的一种方法。所谓承认劳工团体的行为,便是承认劳工团体有罢工权,有和雇主缔结团体契约权,和有言论、出版、集会,和办理劳工福利事业之自由。在从事手工业时代,或工厂工业尚未发达的时代,公认的工资,和工作时间,大概都是随着雇主或包工制中的工头的意志为依归。后来劳工团体逐渐成立,势力逐渐膨胀,工人们觉悟得非大家联合起来作团体的行动,不足以图存。因为工人个人的知识、经验和才能当然远不及雇主和工头,工人个人和雇主交涉,结果必然是工人吃亏。所以必须要大家联合起来,作一致的行动,和雇主交涉,才能得较公平的待遇,而达改善生活之目的。同时也可以抑制私人资本主义的发展。所以承认劳工团体的行动,实在是本党劳工政策之最主要的纲领。


所以本党第一次全国代表大会议决关于工人的政纲有:“保障劳工团体,并扶助其发展。”之规定。第二次全国代表大会议决关于改良工人状况之具体事件有:“在法律上,工人有集会结社言论出版罢工之绝对自由”之规定。总理公布的工会条例,有下列各条:


第三条
工会与雇主团体立于对等之地位,于必要时,得开联席会议,计划增进工人之地位及改良工作状况,对论及解决双方之纠纷或冲突事件。


第四条
工会在其范围以内,有言论出版及办理教育事业之自由。


第十条
工会之职务如下:(1)主张并拥护会员间之利益,(2)会员之职业介绍,(3)与雇主缔结团体契约,(4)为会员之便利或利益而组织之合作银行、储蓄机关,及劳动保险,(5)为会员之娱乐而组织之各项娱乐事务,会员恳亲会及俱乐部,(6)为会员之便利或利益而组织之生产、消费、购买、住宅等各种合作社,(7)为增进会员之知识技能而组织之职业教育、通俗教育、劳工教育、演讲班、研究所、图书馆,及其他定期不定期之出版物,(8)为救济会员而组织之医院或诊治所,(9)调解会员间之纠纷,(10)关于工会或工会会员对雇主之争执及冲突事件,得对于当事者发表并征集意见,或联合会员作一致之行动;或与雇主之代表开联席会议;执行仲裁;或请求雇主方面共推第三者参加主持仲裁;请求主管行政官厅派员调查及仲裁,(11)对于有关工业或劳工法制之规定、修改、废止等事项,得陈述其意见于行政官厅、法院,及议会,并答复行政官厅法院及议会之咨询,(12)调查并编制一切劳工经济状况,及同业间之就业、失业,暨一般生计状况之统计及报告,(13)其他种种之有关于增进会员之利益,改良工作状况,增进会员生活及知识之事业,(14)工会在必要时,得根据会员之多数决议,宣告罢工,但不得妨害公共秩序之安宁,或加危害于他人之生命财产,(15)工会对于会员工作时间之规定,工作状况及工厂卫生事务之增进及改良,得对雇主陈述意见,或选出代表与雇主方面之代表组织联席会议讨论及解决之。


10)劳工教育


劳工教育,其意义大概不外下列三种:1.劳工技术教育,2.劳工补习教育,3.劳工子弟教育。


劳工技术教育,就是对于劳工本人,给予技术上的教育,目的在增进劳工的工作技能,使得雇主可以增加生产,使得劳工可以改善生活。


劳工补习教育,就是对于劳工本人,给予补习教育的机会,目的在使得劳工完成国民的资格,能够应付环境一切的需要,实际就是所谓成人义务教育。


劳工子弟教育,就是对于劳工子弟,给予普通教育的机会,实际就是所谓平民义务教育。


受教育本来是人们的一种权利,不应该有贫富阶级的区别。现社会,因为有私人资本制度的关系,不能免费受教育,同时因为劳工生活困难、急欲谋生,无暇再受教育。所以教育机关,就渐渐地变为资产阶级的专属品了。然而要提高一国的文化,必须先提高国民的教育程度,要提高国民的教育程度,决不是提高少数资产阶级的教育程度,是提高多数国民的教育程度。劳工也是国民一份子,而且人数也较多,那么要提高一国的文化,当然不能不先提高劳工的家教育程度。况且劳工未受教育,便容易受雇主的欺骗,所以就扶助劳工,使他们的生活向上的立场上来说,劳工教育有提高之必要,再则,劳工因为未受教育,知识幼稚,思想单纯,在所难免,当然对于工作效力,也要受相当的影响。所以就增加生产的立场上来说,劳工教育,也有提倡之必要。


所以本党第一次全国代表大会议决关于工人的政纲,有:“改良劳动者之生活状况”的规定。本党第二次全国代表大会议决关于改良工人状况之具体事件,有“厉行工人教育,补助工人文化机关之设施”的规定。


11
劳资争议解释及仲裁


劳资争议调解及仲裁,是因为雇主和劳工间,因为利害关系之不同,有时发生冲突,工人罢工,雇主停业。倘久延不决,不但劳资双方都蒙不利,便是国家社会也受极大的影响,所以必须要有一种方法,在冲突初起的时候或中间,从事调解或仲裁。


调解及仲裁的方法,依能力的等级,可以分为十一种:1.调解,2.试验调停,3.正式调停,4.自愿仲裁,5.劝告判决,6.工资局解决,7.强制调查,8.负责仲裁,9.强制仲裁,10.形似法庭裁判,11.法律解决。


1)调解,就是丝毫不借外力,纯由双方自行排解。(2)试验调停,由政府调查双方争执的原因,设法使各方的意见渐趋接近,既不能用权力来干涉,亦不能设立特别审理机关之调停。(3)正式调停,由政府召集双方当事人,用和平的手段,解决其分歧的意见。(4)自愿仲裁,就是争议当事者双方自愿或自动服从第三者的仲裁,而不表示反对的。(5)劝告判决,就是当事人受裁判所判决时,双方可承受或拒绝裁判所的判决,不过一经判决之后,责任就算终了。(6)工资局解决,就是当劳资双方发生争议时,政府得设立工资局从事解决,由雇主和劳工双方组织之,其主席则由政府指定,其始为一种团坐讨论的形式,及后逐渐趋于强制仲裁的形式。(7)强制调查,由政府制定争议双方,提出簿据,并发誓证明属实,再由委员会调查一切争议情形;在进行期中,工人不得罢工,雇主不得停工;其目的在宣布双方争议的事实,依据事实,引用公意,使双方自觉地趋于和协的途径,绝对没有强制服从的意思。(8)负责仲裁,就是当事人对于争议之点,有一方提出异议,他方即须承受。(9)强制仲裁,由政府召集劳工和资本家及公共团体三方面的代表,组织仲裁庭。倘有工潮发生,必须提交此会审理调查,用强迫手段处理。在审理期内,双方不得停工和罢工,到判决后,双方必须遵守其判决,不准反抗。(10)形似法庭裁判,凡是法庭的一切人员,都做政府的代表,所以表示政府的威信。其裁判权,比较强制仲裁更严。(11)法律解决,就是政府依法律条规,强制处理其争端。


总理公布的工会条例,关于劳资争议的调解和仲裁,有下列的规定:


第十六条 行政官厅对于管辖区域内之工会,对雇主间发生争议或冲突时,得调查其冲突之原因并执行仲裁,但不为强制执行。


关于公用事业之工人团体与雇主冲突状况,扩大或延长时,行政官厅应经过公平审慎之调查及仲裁手续以后,如双方仍相持不下者,得执行强制判决。


12)取消包工制


取消包工制,就是取消雇主和劳工中间的包工头的制度。包工制不是件工制;包工制是雇主希图减少招顾工人,和管理工人的麻烦起见,把招雇工人,和管理工人的手续,委托一个或几个包工头去负责,关于工作时间的长短,工资的多少,雇主只和包工头接洽,由包工头和一般劳工接洽。件工制是雇主直接招雇劳工,不过对于工资的计算法是以件来计算罢了。


包工制中的包工头,名义上虽然也是劳工,实际上是劳工中间的一种特殊阶级。包工头可以不做工,然而其工资倒比劳工的工资大。他不但要克扣劳工的工资,而且往往勾结雇主,为虎作伥,掠夺劳工的利益,以肥雇主,且借以自肥。


所以要改良劳工的生活状况,必须首先取消包工制。


本党第二次全国代表大会议决关于改良工人状况之具体事件,有“取消包工制”的规定。


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第四章
中国国民党劳工政策的主要纲领(下)


本党劳工政策的主要纲领,在劳工的方面,就是由党来领导劳工,对于劳工问题,依劳工们自己团结的力量,用团体一致行动的方式,求达解决的目的。其意义不外下列两种:一是严密劳工团体的组织;二是确定劳工运动的方针。


1)严密劳工团体的组织


劳工团体就是劳工们为谋抵抗雇主和其他压迫者,一方面企求经济生活的改良,一方面企求经济制度和政治形式的彻底改革,互相联合起来组织的团体。严密劳工团体的组织,其意义,就是要劳工们大家参加劳工团体,参加劳工团体的劳工们,在思想上,组织上、行为上,完全趋于一致,抑制各个人的单独行动,开展团体的整个行动,过去中国劳工运动之最大的错误,就是只有运动,没有训练,只注意到团体外表的扩大,不注意到团体内部的健全。其实没有健全的份子,绝不会有健全的团体,没有健全的团体,绝不会有健全的运动。没有健全的劳工运动,劳工解放的呼声,终究仍难实现。所以严密劳工团体的组织,是本党劳工政策,在劳工的方面,首先当做的工作。


2)确定劳工运动的方针


劳工运动是劳工自己的运动。劳工们靠自己团结的力量,求达其特殊的目的,做有组织的运动,就是劳工运动。中国劳工运动的起源,当然由于潮流的影响,党部同志的宣传和领导。可是自从劳工们觉悟了需要组织和运动的时候,便会自动地组织起来、运动起来,到了那个时候,外部的力量,是无法可以阻止的。过去劳工运动之所以散漫而无秩序,其最主要的原因,就是没有一贯的计划和步骤,因为没有一贯的计划和步骤,所以力量不能集中、指挥不能统一,只见局部的零星活动,不见整个的团体活动。不但如此,而且往往容易发生偏激的错误行为,小之足以阻碍劳工运动的发展,大之有影响社会治安和国民生计的危险。所以确定劳工运动的方针,也是本党劳工政策,在劳工的方面必要的工作。


至于实际工作方面,约而言之,计分6种:1.关于工会的组织。2.关于党团的运用。3.关于工作人员的训练。4.关于一般工友的训练。5.关于政治要求的努力。6.关于经济要求的努力。


1)关于工会的组织


关于工会的组织,大概不外下列三种原则:一是依技能别组织,二是依职业别组织。三是依产业别组织。


一、依技能别的组织,这是由同一技能的手工业工人,互相联合起来,组织的团体。他们集合工人的数目很少,利害关系比较接近,一遇了什么问题发生,彼此所受的影响,都是差不多的,所以组织很容易,而会员也很一致。不过这种原则,现在已经不适用了;因为要应用这个原则,第一,须要保持特殊技能的独立性;第二,要雇主方面没有什么抵抗的能力,现在机器日益发明,分工愈细,各种工作方法,完全避免特殊技能的独立性,差不多人人都可以工作,所以第一个条件,已经完全失其效力。况且雇主方面近年也都组织了团体,而且他们的组织比较劳方的组织强大,势力也比较雄厚,所以第二个条件也根本不适用了。


二、依职业别的团体。这种组织,比较依技能别的组织,范围当然扩大,但是还只限于一种职业的工人,不能和其他有连带关系的职业工人,联合起来,做一致的运动,因之终难达最后的胜利。


三、依产业别的组织,这是由同一企业内,各部分不同职业的工人,互相联合起来,组织的团体。这种组织,力量可以集中,指挥可以统一,不但可以抵抗雇主的压迫,谋生活的向上,而且有彻底改革现代的经济之可能。


从上面的区别看来,现在各国的工会,大概都有采用第三种组织的趋势。总理在民国13年用大元帅名义公布的工会条例,也是主张采用依产业别的组织,其第六条原文:“工会以产业组织为主,但因特殊之情形,经多数会员之同意,亦得设职业组织。”本党中央党部,在去年规定工人组织的原则及系统,也是主张工会组织以产业别为主,其中有一段说明采用产业别组织的理由:“工会组织的系统,以产业别为主,不惟于组织上感觉许多方便,并且于实现三民主义上,亦系必要途径。盖工人的痛苦,固有受之于本国资产阶级者,然比较起来,总算很少,而使工人最感受痛苦的,则为帝国主义的经济侵略和军阀贪官污吏及买办阶级的压迫。欲使工人得着经济的解放,必须让同业的工人首先团结一起,共图技术的改进、产业的发达、然后事方有济。所以工会组织系统的产业化,虽经共产党视为利器,但今后绝不能因之舍实现民生主义的必要途径。”所以中国的工会组织必须以产业别为主要原则,这是已经不成问题的了。


过去工会组织之最大缺点,就是把店员学徒和城市手工业工人,都划入工会组织的范围;因此就造成各地农工商联合战线的破裂。到处是工人和商人两败俱伤,使工商业完全停顿,结果店员失业、店铺倒闭。其实店员的性质,和工人不同,他们可以说是无产阶级和资产阶级中间的阶级,他们的待遇,比工人优渥,他们的生活,比工人快活;况且店员和店东的关系,绝不像厂主和工人的关系那样单纯,那样无情,其中还有人与人的关系,所以店员组织绝不能和劳工组织混合。城市手工业工人,其中也有做工而兼营商业的,其工厂就是店铺,其产品就是商品,这种手工业工人,如果强令他们和产业工人同一组织,其中必发生许多纠纷。至于学徒本不是专为出卖劳力而求金钱之报酬的,是自愿屈身以求艺术的,性质既然完全不同,当然更不能强令其和劳工同一组织。所以今后工会的组织,必须1.依产业别的组织为主。2.把店员、学徒和城市手工业工人划开,另行组织,庶几工会组织可以健全,劳工运动可以尽量发展。


2)关于党团的运用


党团是本党领导民众的一种有力的工具,以前本党总章第80条规定:“在秘密、公开、或半公开之非党团体,如工会、俱乐部、会社、商会、学校、市议会、县议会、省议会、国议会之内,本党党员须组成国民党党团,在非党团体中,扩大本党势力,并指挥其活动。”所以工会中本党同志,必须组织党团,受所属党部的指挥,从事活动,这是不成问题的。本党过去的工运工作,对于此点,似乎不甚努力,大多数的工会,都没有党团的组织,有少数同志,不明了党和工会组织上的关系,竟把党的组织和工会的组织混而为一,一方面丧失了党的活动之特殊的意义,一方面使工人群众对党和工会观念模糊不清。所以本党第二次全国代表大会,关于党和工会之关系,有下列的决议:


一、党为政治目的相同的组织,工会为经济目的相同的组织,党对于工会,在政治上立于指导地位,但不使工会失其独立性。
二、工会中之党员,应做成工会之中心,其组织与党的组织不应混合,其经济尤其对分。
三、党的政策可以影响于工会之政策,但不能使工会全无政策,失却民众之主张地位。


上述的三条决议,关于第一条的所谓“指导,”关于第二条的所谓“做成工会之中心,”关于第三条的所谓“影响于工会的政策,”都须要党团的运用,由此可知要希望本党劳工政策深入于劳工群众中,党团的组织是的确急不容缓的。


有人以为,本党在秘密时代,需要党团的组织,在公开时代,可以无须要党团的组织,这种主张实在和“革命军起革命党消”的主张,犯同样的错误。要知道党员固然是民众的一份子,但是民众未必个个都是党员。党员和一部分民众或许能够明了党义,但是大部分民众未必个个都能够明了党义。劳工团体的分子,既然未必个个都能够明了党义,当然决无个个都能够明了本党劳工政策之理。要求不明了本党劳工政策的劳工团体的分子,能够奉行本党劳工政策,全赖本党党团的运用得法,况且党团的作用在秘密时代,可以扩大本党的势力,在公开时代可以防止反革命者的离间煽动。


至于党团运用的方法,有下列7种原则,是应当特别注意的。


1.应当绝对服从所属党部的指导。
2.一切决议和互动应当完全根据本党的政纲和政策。
3.应当运用团体的多数决议执行一切事务
4.应当取得民众团体的重要职务为活动的中心。
5.应当用劝导或感化的方法取得民众的信仰和服从。
6.应当严守秘密。
7.党团的纪律应当特别严厉绝对不能宽容。


3)关于工作人员的训练


工会工作人员,就是指工会的理事监事干事书记等一般人而言,工会工作人员对于工会一般的会员,犹之民主国家的官吏对于一般的人民,工作人员是有能而无权者,会员是有权而无能者。要求国家富强,必须有良好的官吏,要求工会健全,必须要有良好的工作人员。所以训练工会工作人员,是健全工会组织之必要步骤。训练工会工作人员的方法,可以分两方面来研究:一是对于理事监事干事的训练,而是对于书记的训练。


(一)对于理事监事和干事的训练。理事监事和干事是由工友们推举出来处理工会事务的,负有对内训练工友,对外代表工友的使命,责任非常重大,所以应当由所属党部预定训练计划及训练期限,按期召集各该人员加予训练。凡新被选为理事监事或干事者,均应受此强迫训练。训练期间准予向资方请假并照领工资。


(二)对于书记的训练。书记是工会的雇员,但是因为其知识程度比较工人略高,所以工友们往往容易受其指导。倘使工会书记不得其人,对于工会的进展,势必大受影响。对于工会书记的训练,最好由党部来举办一种工会书记训练班,专收本党同志,规定资格、程度,及训练期限,训练完毕之后,由党部给予证书,凭此证书方可担任工会书记,无此证书者,不准工会雇用。


关于训练工会工作人员的具体计划,我于去年曾经替伤害特别市执行委员会拟过一篇工会书记检定规则,经市执行委员会议决通过呈报中央党务委员会备案。后来试办了一次,成绩很好,所以今年市执行委员会把这个办法索性扩大了,设立一个工会书记训练所,现在已经着手招生了。现在把这种规则和计划大纲附录于后,籍供参考。


《上海特别市工会书记检定规则》


第一条 凡本特别市区域内各级工会之书记须一律受工会书记鉴定委员会之检定。
第二条 工会书记检定委员会由上海特别市党部派员四人,上海特别市社会局派员三人,组织之指定市党部派员为主席
第三条 受检定之工会书记应具下列资格:1.党员。2.初中毕业或有同等程度者。
第四条 受检定之工会书记须填具志愿书履历书及本人最近2寸半身相片送交工会书记鉴定委员会。
第五条 工会书记检定方法:1.根据第三条之规定审查各该工会书记之资格。2.审查各该工会书记过去之行为有无违反党义政纲及腐恶言行者。3.考试下列各科:1、民权初步2、三民主义3、政治常识4、公文程式5、关于工运之各种常识。
第六条 检定合格之工会书记由工会书记鉴定委员会分别发给证书。
第七条 此项证书之有效期间定为2年逾期须另受检定
第八条 检定合格之工会书记如犯下列各项之一者由市党部取消其资格。1.开除党籍或停止党籍在半年以上者。2.犯刑事处分者。3.发现腐恶行为查有实据者。4.欺骗工友查有实据者。5.不遵守党部政府之指导监督者。
第九条 各级工会不得聘任不合格或业经取消资格之工会书记,其已聘任者应即撤换,如不服从由社会局惩戒之。
第十条 本条例经中央常务委员会核准后施行,修正之权亦在中央常务委员会。


《上海特别市工会书记训练所计划大纲》


一、缘起。本市工运向为发达工会数量曾在党政机关登记注册者已达300之多然其质量则犹不能尽如我人之理想大多数之工会会员犹待本党之加紧训练市民训会以为训练之道虽不一端而指导深入民间之工会书记使其分担领导群众之责则收效必宏无如现下各工会书记才具优越工作努力者尚属少数大多数之书记上也者只能撰拟文稿掌理记录中也者则敷衍场面坐耗会款下也者则或献媚资方出卖工友或勾结匪类煽动风潮其害不可胜宣市民训会惄焉忧之因有工会书记训练所之设而由工会书记训练委员主其事务终于一年半载之间造成若干健全之书记派赴各工会视事上海工会庶有豸乎


二、训练目标。本所训练工会书记政治教育健康教育生计教育休闲教育语言文字教育社会交际教育等均所注意将来毕业之学员应使具备下列各条件:1.了解并信仰三民主义2.了解普通的社会科学3.明了国际形势及列强加我之压迫4.明了有关工会之各项法规并具粗浅之法律知识5.养成运用四权之能力6.能任童子军教练员7.有通常急救之知识与技能8.能组织各种合作社9.能作足球篮球网球等游戏10.能当众发言并能主持会务11.能作文作图绘画12.有服务社会之精神13.有亲近工人意愿与习惯14.有教育工人之能力


三、组织。本所之组织如下。(甲)所长总理校务(乙)教务主任1.编制课程2.调制学籍3.物色教师4.实习指导5.考查学院成绩(丙)训育主任1.管理学员日常生活2.指导学员课外作业3.陶冶学员精神人格4.处理学院出席缺席5.掌理学奖惩事项(丁)总务主任1.掌管经费2.处理膳宿3.撰拟文稿4.保管图书5.日常庶务


四、经费。本所拟招学员50人予以6个月之训练由本所供给膳宿书籍及服装等费每月约需12006个月共需7200元(另附)


五、学程。本所每日上课8小时上午8时至9时为早操下午4时至5时为业余运动其余6小时为学习时间兹规定事呈如下:


(课程.学分)党义4/童子军训练3/注音符号1/劳工问题2/工会书记须知2/工会之组织与训练2/民权初步2/革命纪念节演说1/帝国主义研究压迫中国史略2/公文实习(注重实习)3/合作组织2/七项运动研究1/统计常识2/政治常识2/法学常识2/社会学大纲2/经济学大纲2/社会心理学大纲2/劳工教育概论2


六、学院资格


(甲)年龄:18~35岁(乙)人品:品行端方体格健全(丙)学历:1.中等学校毕业执有凭证者2.高等小学毕业服务三年以上有切实证明者3.相当程度而曾任小学教师二年以上有切实证明者4.曾在党部服务一年以上有切实证明者5.有相当程度努力民众运动著有成绩者(丁)党籍:本党正式党员或预备党员(戊)志愿:1.绝对受本党之指挥2.毕业后至少须为本党服务2年以上3.如在2年内变更职业而不得本党部之特许者须偿还训练期内全部费。4.入学时期须觅妥负责保障上项条件。


(四)关于一般工友的训练


一般工友,人数很多,当然不能专由党部负责训练,应当由各该工会负责人,分任训练之责。最好的方法,由党部负责训练工会的负责人,由工会负责人负责训练一般的工友。党部对于训练一般工友的计划,应当预先规定,发交各工会负责人遵照办理。同时规定工作报告表,限定每星期或每半月必须报告一次,以备查考。


训练一般工友的计划,应当注重训练其政治经济常识,和工作技能的增进。中央规定的七种下层工作,如识字,合作,卫生等运动,亦当酌量分配加入。倘使政府能够筹得的款,专办劳工补习教育,规定凡是劳工都应当受6个月或1年的补习教育,则关于训练一般工友的责任,一部分可以委托这种补习学校去负责了。


(五)关于政治要求的努力


中国工人对于政治,向来是抱定不闻不问之宗旨的,直到本党革命军兴,推翻了满清政府之后,工人们才渐渐地注意到政治,民国元年的中华民国工党,大概就是工人从事政治运用的开端吧。中国工人运动史上,关于为政治要求而罢工的事件,最值得吾人注意的,有民国14530日的反英日帝国主义的罢工,和民国16218日和320日的反军阀的罢工。


中国工人目前的痛苦,大部分是帝国主义者和军阀所造成的。帝国主义者运用他们的雄厚的资本,把在本国销不完的制造品,运到中国来销售,夺取中国土货的销场,减少中国工人工作的机会。又凭借不平等条约的规定,在中国设厂制造,利用中国廉价的原料,榨取中国工人的血汗。军阀则依附帝国主义,勾结资产阶级,把持地盘,操纵政权。为要帝国主义者供给杀人的武器,不敢不替帝国主义者保持其特殊利益,消灭革命势力。为要资产阶级供给维持其生命的经费,不能不替资产阶级保镖、压迫劳工。由此可知,工人的利益,和帝国主义者和军阀的利益,是绝对相反的。有了工人的利益便没有帝国主义者和军阀的利益,有了帝国主义者和军阀的利益便没有工人的利益。所以中国工人要求经济斗争的胜利,不能不同时努力政治斗争。要能够把有害于工人经济斗争的帝国主义者和军阀的势力消灭,然后工人经济斗争的胜利,才有希望,劳工解放的呼声,才能实现。这就是总理所谓:“中国工人不只是反对本国资本家,要求减时间、加工资,完全是吃饭问题,最大的问题还是政治问题。”所以中国工人目前关于政治要求的努力,应当是消灭帝国主义者和军阀的势力,造成自由独立的民主国家。工人们要能够在政治上取得了平等的权力之后,已得的利益,才得保持,根本的企图,才能顺利进行。


(六)关于经济要求的努力


经济要求的意义,不但指增加工资,减少工时,就是其他一切的待遇问题,亦可包括在内。因为这些问题,表面上虽与经济问题不同,实际上与经济问题颇有关系。中国工人工资的微薄,工时的延长,和待遇的不善,这是尽人皆知的,固然在全国皆贫的中国,不能和欧美帝国主义的国家相提并论,但是站在三民主义的立场,对于一般劳苦的工人,至少应当表示同情,设法予以解放的机会。


关于改良工人状况的具体事件,本党第二次全国代表大会,有下列的决议:1.制定劳工法;2.主张8小时工作制,禁止10小时以上的工作;3.最低工资之制定;4.保护童工女工,禁止14岁以下之儿童作工,并规定学徒制;女工在生育期内,应休息60日,并照给工资;5.改良工厂卫生;设置劳动保险;6.在法律上工人有集会结社言论出版罢工之绝对自由;7.主张不以资产及知识为限制之普遍选举;8.厉行工人教育,辅助工人文化机关之设置;9.切实赞助工人生产的消费的合作事业;10.取消包工制;11.例假休息照给工资。



工人关于经济要求的努力,上述的11条,是目前努力的目标;但是不能算是工人最后的目的,劳工完全解放,才是最后的目的。工人要求完全解放,非在国民革命成功之后,是决不会实现的。所以工人们,应当努力参加国民革命,一方面为中华民族而奋斗,一方面为工人阶级而奋斗。至于工人们,在经济斗争的过程中,和外国资本家斗争,应当维护民族资本,和本国资本家斗争,应当维护国家资本,这是三民主义的劳工政策,在经济方面的主要原则,是工人们所不可不知的。


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第五章 余论


关于中国国民党劳工政策的意义、基础和纲领,在前几章已经详细讨论过了。本章想把劳工行政的意义,劳工行政和社会行政的关系,劳工行政和劳工运动之不同及其关系,中国国民党劳工行政的立场,中国国民党劳工行政人员应负的责任与其应有的认识,和中国国民党党部对于劳工们应负的责任及其和劳工行政机关相互的关系,再来加以研究和讨论,作为本书的结束。


劳工行政是中国政界上的一种新任务,在军阀时代是没有的。劳工行政的意义,简短的解释,政是众人的事,行是执行,执行劳工群众的事务,就是劳工行政。劳工群众的事务就是劳工们本身的事务,详言之就是关于劳工们的衣、食、住、行、养生、送死等等的事务。劳工们在工厂工业未曾发达之前,生活尚不成问题,所以在那个时代关于劳工行政的事务完全由普通行政机关受理;后来工厂工业渐渐发达,劳工问题日趋严重,劳工行政事务日繁,于是乎才有单独处理劳工事务的劳工行政机关之设置。劳工行政是根据于劳工政策的,劳工政策是社会政策的精神,这是因为社会问题常把劳工问题为中心而生的当然的结构,即#P100#之社会政策发达的辙迹,也毫无疑问。所以劳工行政和社会行政的关系,就是劳工行政是社会行政的枢纽,社会行政如果要有良好的成绩,不能不特别注重劳工行政。


劳工行政和劳工运动,其不同之点有三:一,从事劳工行政的人,不必定是劳工;但是劳工运动完全是劳工们的运动。二,劳工行政是政府的一种任务;劳工运动是民众的一种运动。三,劳工行政是根据政纲政策执行关于劳工们的事务;劳工运动是根据民族的需要、劳工们的需要,由劳工们自动起来从事的一种运动。劳工行政虽则和劳工运动不同,然而二者确有很密切的关系:有劳工行政而无劳工运动,则革命的队伍中失去了一支强有力的军队;有劳工运动而无劳工行政,则大多数革命的劳工们失去了一个指导好保障者。


中国国民党的劳工行政是根据劳工政策的,劳工政策是根据于总理的遗教和党的决议。中国国民党是保障大多数被压的农工群众的利益,同时也保障其他民众的利益,于此有一个问题:企业家所希望于政府的是发展实业,劳工们所希望于政府的是扶助劳工,双方希望不同,政府的行政是不是有冲突呢?我根据总理的民生主义,找到两个解决的方法:其一是对企业家说的,就是:“企业家要站在扶助劳工的立场谋发展实业,实业才有发展的希望。”其二是对劳工们说的,就是:“劳工们要站在发展实业的立场谋扶助劳工,劳工才能得到真正的利益。”有人以为发展实业尽可不顾到扶助劳工,其实是大大的错误:要知道现在的劳工决非19世纪的劳工可比,19世纪的劳工或许可以欺骗利用,20世纪的劳工已经有相当的觉悟了,已经都知道自求解放了,我们只要看目前劳工运动的风起云涌可想而知了。所谓“以力服人不如以德服人,”所以至今如果还有头脑简单的企业家,作这种梦想的,我敢断定他的实业是决无发展的希望。也有人以为扶助劳工尽可不顾到发展实业,这也是大大的错误:要知道中国劳工们生活之所以困难,以前的政府没有保障改善的方法,和资方的蔑视,当然也是一个重大的原因。然而“求过于供则价贵,供过于求则价贱”这是经济学上的一个原则,劳工们的改善生活问题,决不能超出这个原则之外。所以劳工们要希望改善生活,必须注意发展实业,实业发展才是劳工们改善生活的正途。所以中国国民党劳工行政的立场,简短地说,就是下列两句口号——站在扶助劳工立场上发展实业,站在发展实业立场上扶助劳工。


劳工行政既然就是执行劳工群众的事务,则劳工行政人员当然是执行劳工群众事务的人员了。劳工行政人员的任务,就大概而论,是:1.关于劳工们一切生活状况的调查统计及筹划改良事项。2.关于劳工们的失业统计及救济事项。3.关于劳工团体的注册和保护监督等事项。4.关于调查并规划改良工厂设备和劳工们的待遇事项。5.关于调解劳工或劳工团体互斗和劳工与其他各界个人或团体的纠纷事项。


在党治之下,从事劳工行政的人员,固然不必要是劳工,不过凡是从事劳工行政的人员,至少应当有下列的认识:


一、认识党的劳工政策。不认识中国国民党的劳工政策,当然不配做党治下的劳工行政人员。中国国民党的劳工政策,不是资本主义国家所行的社会政策;资本主义国家的社会政策,不过是在资本主义制度之下,设法补足若干社会的缺陷罢了,是妥协的,不革命的。中国国民党的劳工政策,也和共产主义的劳工政策不同;因为前者是一民族的立场,后者是一阶级的立场,阶级立场的劳工政策,在既贫且弱的中国,不但不相宜,而且是有害于劳工们的。


二、明了劳工们的实际生活状况。不明了劳工们的实际生活状况,也不能担任劳工行政的事务。因为劳工行政是完全负责执行机关于劳工群众之事务的,既不明了劳工们的实际生活状况,试问怎样去执行劳工群众的事务?如果贸然从事,岂不辜负了本党特别划分劳工行政的本意!


其他,凡是不愿和劳工们接近,或但求苟安无事,不为劳工们兴利弊害的,当然都不配担任中国国民党劳工行政的事务。


至于中国国民党党部对于劳工们应负的责任,及其和劳工行政机关的关系,就大概而论,党部负指导的责任,政府负监督保护的责任。党部对于劳工们的活动,固然是应该负指导的责任,但是同时也当了解和尊重工会的独立性。党部对于政府有监督的特权,这是党治下的特色。但是监督不就是干涉,党部对于政府的设施,认为有不妥,或违反党义或党纲之处,党部尽可以呈报上级党部,由上级党部咨询同级政府训令纠正之。倘使因为政府的设施不妥,便越俎代谋,那不是监督简直是干涉了。因为党部和政府各有独立的系统,虽则说一切权力属于党,然而界限究竟不能不划分明白。党部的主要任务,当然是宣传和组织,可是解释党政府现行的一切政策,似乎也不能不承认是党部任务之一种,因为在党治之下,党部和政府名义上虽则是两个机关,实际上究竟是一家人,是信奉同一主义的,所谓“一而二二而一”者也,所以应当互相亲善勉励,通力合作,庶几党治精神才有实现的希望。


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[ 本帖最后由 姜晴信 于 2012-7-14 15:21 编辑 ]

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《劳资争议处理法》[录入稿]

本篇为《中国国民党劳工政策的研究》一书附录之一,因考虑到其参考价值,独立挑出录入。原文无标点,为方便阅读,附上标点仅供参考。——录入者注


附录二 劳资争议处理法


立法院第79次会议通过,民国19317日公布施行


第一章 总则


<1>本法于雇主与工人团体或工人十五人以上关于雇佣条件之维持或变更发生争议时适用之。
<2>本法所称主管行政官署,除有特别规定者外,在市为市政府在县为县政府。
<3>主管行政官署于劳资争议发生时,经争议当事人一方或双方之声请,应召集调解委员会调解之。如主管行政官署认有付调解之必要,虽无当事人之声请时亦同调解,成立时视同争议当事人间之契约;如当事人之一方为工会时,视同争议当事人间之劳动协约。
<4>劳资争议事件调解不成立时经争议当事人双方或一方之声请应付仲裁委员会仲裁。
<5>争议当事人于仲裁委员会之裁决送达后5日内不声明异议者,该裁决视同争议当事人间之契约;如当事人之一方为工会时,视同争议当事人间之劳动协约。


第二章 劳资争议处理之机关


第一节 调解机关


<6>劳资争议之调解由调解委员会处理之。
<7>调解委员会置委员五人或七人以上,下列代表组织之:(1)主管行政官署派代表1人或3人(2)争议当事人双方各派代表。前项第一款之代表不以主管行政官署之职员为限
<8>劳资争议依第3条第1项之规定应付调解时,其争议当事人应于接到主管行政官署之通知后3日内各自选定或派定代表,并将其代表之姓名住址具报。主管行政官署于认为有必要时,得将前次期限酌量延长之。逾期未将其代表姓名住址具报者,主管行政官署得依职权代为指定之。
<9>调解委员会人选决定后,主管行政官署应从速召集开会并以主管行政官署所派代表为主席,第11条第3项规定之调解委员会以工商部所派代表为主席。调解委员会已经召集开会而委员拒绝出席致调解无从进行者,以调解不成立论。
<10>调解委员会之主席得调用各该主管行政官署之职员,办理记录编案拟稿及其他一切庶务
<11>同一劳资争议事件,该主管行政官署有2个以上者,如各该主管行政官署在同一省区时,第7条第1项第1款之主管行政官署由省政府指定之于必要时第7条第1项第1款之代表并得由该省政府指派同一劳资争议事件不在同一省区时第7条第1项第1款之主管行政官署由工商部指定之于前项情形如工商部认为有必要时第7条第1项第1款之代表得由该部指派。


第二节 仲裁机关


<12>劳动争议之仲裁由仲裁委员会处理之
<13>仲裁委员会置委员5人以下列人员组织之:(1)省政府或该管市县政府派代表1人(2)省党部或该市县党部派代表1人(3)地方法院派代表1人(4)与争议无直接利害关系之劳方及资方代表各一人
<14>省政府或不属于省之市政府于其所辖之区内每年应命工人团体及雇主团体各推定堪仲裁委员者15人至30人开列名单送请核准遇有仲裁事件前条第4款之代表即就此项名单中指定与争议无直接利害关系者充之依前项规定核准之仲裁委员名单应咨请工商部备案。
<15>凡曾任调解委员会委员者不得为同一事件之仲裁委员
<16>仲裁委员会又省政府或该管市县政府召集之以召集机关之代表为主席但第18条规定之仲裁委员会以工商部所派代表为主席
<17>仲裁委员会之主席得调用其所属官署或其所在地方法院之职员办理纪录编案拟稿及其他一切庶务。
<18>同一劳资争议事件其范围不限于一省者第13条第1款之代表由工商部指派第4款之代表由工商部就相关各省之仲裁委员名单指派之。


第三章 劳资争议处理程序


第一节 调解程序


<19>争议当事人声请调解时应向主管行政官署提出调解声请书。
<20>调解声请书应记明下列各事项:(1)当事人之姓名职业住址或商号厂号如为团体者其名称及事务所所在地(2)与争议事件有关之劳工人数(3)争议之要点
<21>未经争议当事人声请而由主管行政官署提付调解时该行政官署须将应付调解事项以书面通知于双方当事人
<22>调解委员会应于召集后2日内开始调查下列各事项(1)争议事件之内容(2)争议当事人提出之书状及其他有关系之事件(3)争议当事人双方之现在状况(4)其他应调查事项调查期间非有特别情形不得逾7日。
<23>调解委员会得因调查事项传唤人或命关系到会说明或提出说明书
<24>调解委员会得向关系工厂商店等调查或询问
<25>调解委员会委员不得泄漏调查所得之秘密事项,调解委员会调查完毕后应于2日内为调查之决定但有特别情形或争议当事人双方同意延期时不在此限。
<26>调解委员之调解经争议当事人双方同意延期时不在此限
<27>调解委员会之调解经争议当事人双方代表之同意在调解笔录签名者调解为成立调解委员会应将调解之结果报告主管行政官署


第二节 仲裁程序


<28>争议当事人声请仲裁时应向主管行政官署提出仲裁声请书,主管行政官署收受前项文卷后应从速于该行政官署所在地或争议事件所在地召集仲裁委员会。
<29>争议当事人因调解不成立请付仲裁时其声请书应记明下列各事项:(1)当事人之姓名职业住址或商号厂号如为团体者其名称及事务所所在地(2)调解不成立之事由(3)请求之目的
<30>11条至26条之规定于仲裁程序准用之
<31>仲裁委员会之仲裁以全体委员之合议行之取决于多数仲裁委员会应将前项仲裁于日内作成仲裁书送达于双方当事人并送主管行政官署备案
<32>争议当事人不论仲裁程序至何程度均得成立和解但须将和解条件呈报仲裁委员会


第四章 争议当事人行为之限制


<33>在调解及仲裁期内雇主不得停业或开除工人工人不得有罢工
<34>工人或工人团体不得有下列行为:(1)(2)擅取或毁损商店工厂之货物器具(3)强迫他人罢工


第五章 罚则


<35>争议当事人有违反第33条及34条之规定时主管行政官署及调解委员会或仲裁委员会得随时制止不服制止者得处以200元以下之罚金其行为已犯刑法者仍依刑法处断
<36>有下列行为之一者处百元以下之罚金(1)违反第23条规定无故不到会或不提出说明书者(2)违反第25条规定者。前项第2款情形构成刑法上之犯罪行为时仍依刑法处断
<37>有下列行为之一者处百元以下之罚金但证人为虚伪之陈述时依刑法伪证之规定处罚:(1)于第23条所定情形而为虚伪之说明者(2)于第24条所定情形无故拒绝调查答复或为虚伪之陈述者
<38>遇有本章各条所定应处罚之行为得由主管行政官署及调解委员会或仲裁委员会申述事由移送该管法院审理该管法院除有特别情形者外应于接受卷后20日内宣告裁判


第六章 附则


<39>省政府或不属于省之市政府于必要时得拟具本法施行细则呈请国民政府核定之
<40>本法自公布日施行

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《工会法》[录入稿]

附录三 工会法


民国181021日国民政府公布,民国18111日施行


第一节 设立


<1>凡同一产业或同一职业之男女工人以增进知识技能发达生产维持改善劳动条件及生活为目的#P171#集合16岁以上现在从事业务之产业工人人数在100人以上或职业工人人数在50人以上时得适用本法组织工会。
<2>工人具有下列资格之一者虽非属于同一产业或同一职业得加入其工会为会员但雇主或其代理人不在此限:(1)曾选任为其工会之职员者(2)曾为同一产业或职业之工人者
<3>国家行政交通军事军事工业国营教育事业公用专业各机关之职员及雇员役不得援用本法组织工会
<4>工会之主管监督机关为其所在地之省市县政府
<5>发起组织工会须依第一条所规定人数之联署推出代表5~9人提出立案请求并附具章程及代表履历各2份向主管官署呈请立案。主管官署接到立案请求书后须于2星期内审查批示如有令其更正或查复者对于更正后之请求书或查复后之呈报亦同工会呈准立案后须于3星期内将其成立日期及选出职员之履历住址呈报主管官署主管官署接到呈报后须即公告之。未经呈准立案及为前项之呈报者不得享受本法所规定之权利及保障。
<6>在同一区域内之同一产业工人或同一职业工人只得设立一个工会
<7>发起组织工会须开创立大会议定章程。前项章程之议定须发起人四分三以上之同意
<8>工会章程须载明下列事项:(1)名称(2)目的(3)区域及会址(4)会员之资格及其权利义务之规定(5)会员入会退会及除名之规定(6)职员之规定(7)会议之规定(8)会费及其他会计规定(9)互助事业之规定(10)章程变更之规定
<9>章程之变更非经主管官署之认可不生效力
<10>工会为法人。工会不得为营利事业
<11>工会须设理事。理事由会员中选任之但有必要时经主管官署之认可得选非工会会员任之。理事处理工会一切事务对外代表工会。对于理事代表权所加之限制不得对抗善意第三人。
<12>工会之理事或其代理人因执行职务所加于他人之损害工会须负连带赔偿之责任但因关于劳动条件使会员为协同之行为或对于会员之行为加以限制致使雇主受雇佣关系上之损害者不在此限。工会职员及会员私人之对外行为工会不负其责任。
<13>下列事项须经会员大会或代表大会之决议:(1)工会章程之变更(2)经费之收支预算(3)事业报告及收支决算之承认(4)劳动条件之维持或变更(5)基金之设立管理及处分(6)会内公共事业之创办(7)工会联合会之组织及其加入或脱退(8)工会之解散合并户或分立。
<14>工会得依章程或大会之决议设置监事。监事掌理审核工会簿记账目稽查各种事业进行状况及监察各职员之职务。监事须由会员中选任之。


第二节 任务


<15>工会之职务如下:(1)团体协约(2)会员之职业介绍及职业介绍所之设置(3)贮蓄机关劳动保险医院诊疗所及托儿所之举办(4)生产消费购买信用住宅等各种合作社之组织(5)职业教育及其他劳工教育之举办(6)图书馆及书报社之设置(7)出版社之印行(8)会员恳亲会俱乐部及其他各项娱乐之设施(9)工会或会员间纠纷事件之调处(10)劳资间纠纷事件之调处(11)关于劳动法规之规定改废事项得陈述其意见于行政机关法院及立法机关并答复行政机关法院及立法机关之咨询(12)调查工人家庭(13)其他有关于改良工作状况增进会员利益之事业工会官署认为有举办之必要时得派员协助办理之。
<16>3条所列举各种事业之工人所组织之工会无缔结团体协约权。
<17>工会得向其会员征收会费但入会费每人不得超过一元经常会费不得超过各该会员收入百分之二
<18>工会每6个月应将财产状况报告会员如会员有十分之一以上联署得选派代表查核工会之财产状况


第三节 监督


<19>工人只得加入于同一产业或同一职业之一工会
<20>工会不得强迫工人入会及阻止其退会。章程上认为不合格之人入会。工会不得妨害未入工会工人之工作。
<21>工会会员得随时退出工会但工会章程定有退会预告期间者须先预告。前项预告期间不得超过一个月。
<22>工会对于会员所处之罚款不得超过其3日之工资。工会非有正式理由及得会员三分二以上同意不得将其会员除名。
<23>劳资之间纠纷非经过调解仲裁程序后于会员大会以无记名投票得全体会员三分二以上之同意不得宣言罢工。工会于罢工时不得妨害公共秩序之安全及加危害于雇主或他人之生命财产。工会不得要求超过标准工资之加薪而宣言罢工。第三条所列举各事业工人组织之工会不得宣言罢工。
<24>工会章程或理事与其他职员有变更使须即行呈报主管官署并由主管官署于两星期内公告之在公告前不得以其变更对抗第三者。
<25>工会呈准立案后须提出空白之会员名簿及会计簿各2份于主管官署请求盖印嗣后更用新簿亦同。前项会员名簿及会计簿记载后一存会所一缴主管官署。会员名簿须记载会员之姓名人数入会年月日就业处所及其就业失业移动死亡伤害之状况。会计簿之收支记载须另册编号黏附收据如主管官署认为有必要时得令工会雇佣会计师鉴定之。
<26>工会在每年6月内及12月内应将下列各项表册账簿呈报主管官署认为必要时得令工会随时报告:(1)职员之姓名履历(2)会员名簿(3)会计簿(4)实业经营之状况(5)各项纠纷事件之经过。
<27>工会工会职员或会员不得有下列各项行为:(1)封锁商店或工厂(2)擅取或毁损商店工厂之货物器具(3)逮捕或殴击工人与雇主(4)限制雇主雇佣其介绍之工人(5)集会或巡行时携带武器(6)对于工人之勒索(7)命令会员怠工(8)擅行抽收佣金或捐项。
<28>工会之选举或决议有违背法令或章程时主管官署得撤销之。
<29>工会章程有违背法令时主管官署得令其变更之。
<30>对前两条之处分有不服者得提起诉愿但诉愿之提起须于处分决定之日起30日内为之。


第四条 保护


<31>雇主或代理人不得因工人为工会会员或职员而拒绝雇佣或解雇及为其他不利益之待遇。
<32>雇主或其代理人对于工人不得以不理工会职务不入工会或退会为雇佣条件。
<33>雇主或其代理人在劳资纠纷之调解仲裁期间内不得解雇工人。
<34>工会免课所得税营业税及登记税。
<35>工会于其债务人破产时其财产有要求优先清偿之权利。
<36>工会所有之下各项财产不得没收:(1)会所、学校、图书馆、书报刊、俱乐部、医院、诊疗所、托儿所、生产消费住宅购买等合作社之动产及不动产。(2)工会基金、劳动保险金


第五节 解散


<37>工会有下列事情之一时主管官署得解散之:(1)存立之基本要件不具备者(2)违反法规情节重大者(3)破坏安宁秩序或妨害公益者。
<38>工会除依前条命令解散外得因下列事由之一宣告解散:(1)大会决议解散但须得主管官署之认可(2)章程内规定解散事由之发生(3)工会之破产(4)会员人数之不足(5)工会之合并或分立
<39>工会之合并或分立须经由关系各工会之会员二分之一以上之同意并须得主管官署之认可。
<40>合并后继续存在或新成立之工会承继因合并而消灭之工会之权利义务。
<41>工会于合并或分立前须公告其债权人于1个月以上之一定期间内声明异议但对于其已知之债权人须按名催告之。债权人于前项之一定期间内声明异议时工会非先行清偿或供相当之担保不得合并或分立。违反前二项之规定而为合并或分立者不得以之对抗该债权人。
<42>工会之解除除由命令解除外须于2星期内将解散事由及年月日呈报主管官署。
<43>工会之解散除合并分立或破产外其财产应速行清算。前项清算依民法法人之规定。
<44>工会解散后除清偿债务外其剩余财产之归属应依其章程之规定或大会之议决无视规定及决议时归属于该会所加入之工会联合会会未加入工会联合会者归属于工会会址所在地之地方自治团体。


第六节 联合


<45>工会为谋增进会员间之智识技能发达生产办理互助事业得联合同一产业或职业之工会呈经主管官署之核准组织工会联合会。组织工会联合会时须召集各关系工会开联合大会议定章程。其章程并须经主管官署之核准。工会联合会除前2项规定外准用本法关于工会之规定。
<46>工会非得政府之认可不得与外国任何工会联合。


第七节 罚则


<47>工会职员或会员有第27条各项行为之一时得处以200元以下之罚金但其行为有犯刑法者仍依刑法处罚之。
<48>雇主或其代理人违反第31条第32条之#P187下文缺#

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